LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA: CRISTALIZACIÓN DE UN SISTEMA POLITICO

Fernando José BLASCO MARTINEZ

INTRODUCCIÓN

esa misma década existía ya un gobierno constitucional y políticamente responsable, se habían celebrado consultas electorales y existía un sistema competitivo de partidos. Un régimen de naturaleza democrática había sustituido al viejo régimen autoritario surgido de la guerra civil.

Este sorprendente cambio;, por pacifico y rápido en suS aspectos formales, ha sido objeto de múltiples valoraciones dentro y fuera de España, y no poCOS países sumidos en crisis políticas severas han querido ver en él un ejemplo temporalmente cercano de la posibilidad de emprender cambios profundos sin desencadenar en ello enfrentamientos violentos entre grupos sociales y políticos en pugna.

En el campo de la ciencia:

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3 to las causas originarias que desencadenaron la crisis política de franquismo: al mismo bastantes puntos de acuerdo entre las interpretaciones académicas de los Hay tiempo,

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Quienes creemos que el lenguaje es el supremo don de la humanidad, vemos en esce que sustituye la contienda por el debate, la discrepancia por el acuerdo, la más alta forma de la vida política. diálogo,

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tesis de Joe Foweraker cuando afirma que la democracia sólo conseguirse; nunca se otorgar' En el caso español, el estudio de estas dos líneas de discurso (la una plena significación, en absoluto ociosa. puede puede

Este trabajo se ha centrado fundamentalmente en los aspectos formales, políticos e institucionales del proceso de cambio que se abre con la caída de las tentativas continuistas del régimen de Franco y se cierra con la promulgación de la Constitución el 27 de diciembre de 1978. En él se ha intentado reflejar las distintas tácticas de los grupos en pugna, cambiantes en el proceso, y un análisis somero en su parte última sobre las rémoras del consenso que se han venido arrastrando en el sistema político que emana de la transición, costes superados de aquel proceso de cambio político institucional.

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Un segundo grupo de obras han sido también utilizadas y de ellas se da referencia en las correspondientes citas a pie de página y en la bibliografía al final del texto.

Además, un conjunto de debates sobre temas políticos emitidos por Antena 3 IV de 1991 a 1993 en su espacio La Clave, dirigido por José Luis Balbín han aportado un gran número de datos, algunos de ellos inéditos en la literatura sobre el período.

5

que el pacto entre Gobierno y oposición se diera tras la muerte de Franco fue necesario, ante todo; que fracasaran las diferentes tentativas continuistas que trataban de prologan el régimen autoritario franquista más allá de la pervivencia del dictador. La razón de tal fracaso ha de buscarse en contradicciones internas del mismo régimen, proyectadas en las luchas entre las familias franquistas y sacadas a la luz en las sucesivas pugnas que unas y otras ejercieron tomar posiciones de privilegio ante el futuro del régimen sin Franco_ Para las para

A finales de los años cincuenta, los tecnócratas del Opus Dei habían conseguido una posición poderosa en el aparato franquista y la década que se abría en 1960 iba a estar caracterizada por una pugna permanente de un sector del Movimiento; que intentaría arrebatar las posiciones de alcanzadas por los tecnócratas , para protagonizar tentativas de futuro. El proyecto de este sector del Movimiento pasaba por asegurar la continuidad del régimen ampliando su base social y la participación política por medio de asociaciones integradas en el propio Movimiento. Los tecnócratas del Dei preten dían, ya desde una posición ciertamente privilegiada; continuar reforzando la Administración pública y desmontar progresivamente el Movimiento; asegurando una sucesión monárquica en vida de Franco que mantendría la estructura autoritaria del sistema político. poder Opus

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rado por el franquismo tardío. ETA atacaba los pilares en los que se apoyaba Franco en su ancianidad, asesinando en diciembre de 1973 al Presidente del Gobierno y futuro guardián del régimen.

La muerte de Carrero Blanco no supuso únicamente un atentado en efectividad y violencia incomparable a otros cometidos contra el régimen, sino que inhabilitó toda la estrategia de Franco prevista para su sucesión. No existía persona alguna que pudiera imprimir al proyecto continuista el mismo sentido que tomaba éste con el almirante Carrero. La estructura diseñada por el tecnócrata López Rodó y formalizada en la Orgánica del Estado concentraba en el futuro rey el poder político, administrativo y alguna capacidad legislativa. Pero para desempeñar la Jefatura del Estado contaría con la presencia de hecho, por encima de él de un Presidente del gobierno ideológicamente próximo Franco y capaz de mantener por su personalidad la disciplina del ejér cito y el equilibrio de todas las familias políticas del franquismo. Era estrictamente lo que se da en llamar el bombre de Franco. Así pues, el diseño a medida de la estructura del Estado quedaba desactivado. Ley futuro

UN NUEVO EQUILIBRIO. 1974-1975

La desactivación del proyecto López Rodó hizo posible una nueva toma de posición de las familias franquistas.

En enero de 1974, era nombrado el nuevo gobierno que presidiría Arias Navarro, persona de confianza de Franco y que no mantenía vínculos especiales con ninguna de las familias .

tácto) El nuevo Gobierno desplaza los tecnócratas, incluido el mismo López Rodó, y Franco da entrada a otros sectores Es elegido Pío Cabanillas (que había sido desplazado por López Rodó), próximo al proyecto centrista de y que pretendía atraer a las cla ses medias del desarrollismo con un proyecto amplio de corte cristianodemócrata, libe ral y socialdemócrata. Se da entrada también a Barrera de Irimo, representante de los sectores más dinámicos del capitalismo; a Antonio Carro, vinculado los sectores más activos del reformismo democristiano; a algunos representantes de las nuevas generaciones del Movimiento; también a continuistas de la rama dura del régimen y jóvenes técnicos de la Administración que ocupan puestos en los segundos niveles de la estructura ministerial. Entre estos últimos están Marcelino Oreja, Landelino Lavilla y Francisco Fernández Ordóñez, quien cuenta entre sus colaboradores con los técnicos Miguel Boyer y Carlos la participación a través de un Estatuto de Asociaciones. Fraga

Una serie de acontecimientos iban remover el precario equilibrio del nuevo Gobierno; demasiado heterogéneo y presidido por un débil Arias Navarro. El de obispo

Parecían llegar aires de reformismo desde el Gobierno y el ambiente político lo refle jaba, aunque el contenido y alcance de las reformas permanecían aún en el terreno de lo incierto

Bilbao hacía una llamada pública al respecto de la identidad del pueblo vasco que fue inmediatamente contestada con una orden de arresto y expulsión del si no desautorizaba y retiraba esa homilía. El Añoveros contestó su vez, apoyado por el Vaticano y por el Episcopado español, con una amenaza de excomunión ante la que Franco se alertó, obligando a Arias a retirar sus primeras decisiones. país obispo bnker bí1ke; btnker El enfrentamiento con la Iglesia abrió una brecha en el una grupos sin responsabilidad ya en los aparatos del Estado pero con buenas relaciones con los sectores más inmovilistas de las fuerzas armadas y que ejercían presión, través de La debilidad del aperturismo se vio conestas fechas se consumaran dos ejecuciones. A estos sucesos se añadió pocas semanas después la Revolución de los Claveles en Portugal, que España en que sino la necesidad de reafirmar el autoritarismo y volvió a intervenir con arengas que instigaban poner fin al tímido aperturismo y a la incipiente permisividad de la prensa. Mantuvieron ya esta actividad hasta la muerte de Franco, así como su influencia no formal pero enormemente eficaz retomada con la destitución en junio del jefe del Alto Estado teniente general Díez Alegría, cabeza visible del reformismo militar, y el cese, en octubre, del Ministro de Información, Pío Cabanillas, que unos meses antes había pronunciado un discurso aperturista en tierras catalanas, tocado de una barretina. Otros cargos ministeriales y de la Administración también fueron cesados _ ponía podía Mayor,

táctos a ser ejercido exhaustiva mente por el Movimiento. El nuevo estatuto exigiría a la asociación que deseara legali zarse contar con más de 25.000 afiliados, tener implantación en al menos quince provincias inscribirse como Asociación del Movimiento, integrándose totalmente en el funcionamiento del mismo. Estos requisitos fueron pensados para cribar las asociaciones nacionalistas, que jamás podrían conseguir implantación en más allá de unas pocas vincias, y las de tendencias democratizantes , no accederían a integrarse en el orga nigrama del Movimiento. prO que

Ante el nuevo Estatuto de Asociaciones, claramente caricatura del anterior proyec to, Osorio y los democristianos jugaron a moverse en el estrecho margen que permitía la integración en el Movimiento; Oreja y sus fieles optaron por oponerse abiertamente; el resto de tácitos se replegaron; y Fraga y los centristas retomaron su estrategia GODSA.

En enero de 1975 se produce un intento de crear una Gran Alianza que coordine las fuerzas aperturistas en torno a Osorio y que el propio Juan Carlos de Borbón apadrina; pero sin un acuerdo claro al respecto ni unidad de criterios, el intento fracasa, dejando en evidencia la atomización del reformismo.

Así pues, en los últimos años del franquismo; proyectos aperturistas y continuistas se sucedieron en secuencias diversas , ninguno se impuso claramente pues contaron para su fracaso con la presión de sus opuestos y con la presencia añadida de agentes externos que desestabilizaron en momentos clave los equilibrios conseguidos en el aparato franturista Como se verá más adelante ésta va a ser una constante incluso cuando la democracia parece ya capaz de integrar todas las aspiraciones sociales 0 políticas de la sociedad española

CLANDESTINOS Y EXILIADOS

Los acontecimientos políticos que van sucediéndose en la España legal provocan estra tegias diversas entre las fuerzas que se mueven en la clandestinidad 0 desde el exilio.

También en la Casa Real se deja sentir esta influencia y don Juan de Borbón, titular de la monarquía española, emprende, en estas fechas del asesinato de Carrero, acciones desde el exilio con el objeto de atraer sobre sí protagonismo político. Cuentan algunos cronistas mantenían contactos regulares con don Juan, que el monarca hasta estas fechas había pensado que la restauración de la monarquía en su titularidad pasaba por una conspiración desde palacio que atrajera la atención de las fuerzas armadas. 1 Bien podría ser que don Juan percibiera que una vez muerto Franco fuera viable competir con Carrero Blanco en el liderazgo militar del ejército. que

La muerte de Carrero Blanco es uno de esos acontecimientos que más va a influenciar a las fuerzas de la oposición, pues, al igual que en el interior del régimen, viene a romper las previsiones de futuro. Ello se interpreta como que en adelante las fuerzas de la clandestinidad iban a tener mayor protagonismo. políticas

En cualquier caso, el asesinato del Presidente del Gobierno movilizó a don Juan y en París concertó una entrevista con Giscard D' hecho notoriamente reflejado por la prensa europea. En algunos círculos a este suceso se le conoció como la Rentré política de don Juan. 'Estaing,

Ya desde antes de la rentré don Juan mantenía relaciones con el republicano Antonio García-Trevijano; entre quienes había un pacto de colaboración para situar en España un gobierno provisional que sometiera referéndum la forma del Estado: República Monarquía. A través de García-Trevijano, don Juan quiso entablar contactos con las organizaciones de la oposición Franco para valorar la posibilidad de hacer un frente conjunto de oposición desde el extranjero. La idea se situaba en la línea de la rentré: pes de efecto y manifiestos políticos de suerte que llegarían a España a través de la pren sa europea. Otra de las estrategias barajadas en esta época pOr el titular de la Corona española consistió en tener preparado un borrador de texto constitucional ante la eventualidad de que algún suceso político permitiera su promulgación. Franco mostraba cla ros síntomas de que su salud no era buena y la incertidumbre que generar el fallegol podía

cimiento del dictador podía llevar hechos por imprevisibles caminos una vez frustra do por Antonio García-Trevijano en base a una curiosa fórmula de monarquía presiden cialista y una vez terminado don Juan insistió que para que obtuviera su aprobación debía ser valorado técnicamente por algún constitucionalista de renombre_ El texto fue entregado Maurice Duverger; al parecer elogió el borrador examinado. los quien

La idea de agrupar las fuerzas de oposición y ejercer una presión conjunta siguió adelante sin don Juan y el manifiesto que había sido ya preparado sirvió de base para elaborar los estatutos fundacionales de un organismo que fue bautizado con el nombre de Junta Democrática. La Junta se manifestaba a favor de la ruptura con el régimen por medio de la formación de un Gobierno provisional que sometería a referéndum la forma del Estado y convocaría elecciones constituyentes. Este organismo integraba algunos demócratas independientes y partidos de la oposición que actuaban desde la clandesti nidad. Además del PCE, que ejerció un fuerte liderazgo; la Junta contaba con el Partido del Trabajo de Nazario Aguado; con el PSP, liberado por Tierno Galván; con los carlis tas de Carlos de Borbón y con el sindicato Comisiones Obreras. La ausencia del PSOE era significativa y su adhesión la Junta quedó pendiente hasta la celebración, en octubre de 1974, del congreso de Suresnes en el que se elegiría una nueva ejecutiva. El resultado de Suresnes es bien conocido; Felipe González dirigiría el partido y la ejecutiva impulsaría otro organismo parejo a la Junta que recibiría el nombre de Plataforrna de Convergencia Democrática, rechazando la posibilidad de integrarse en la Junta un grupo de monárquicos donHugo

Le Monde fue el diario elegido para publicar un manifiesto en el que grupos de oposición y titular de la Corona instaban a Franco abandonar el poder, a lo que sucedería un gobierno provisional que abriría un proceso constituyente. Antes de llevarlo a efecdon Juan se entrevistó con don Juan Carlos en Palma de Mallorca y a su regreso comunicó que se retiraba del asunto. Era una prueba evidente de que los monárquicos mejor situados en el aparato franquista estaban favor de instaurar la Corona en don Juan Carlos y que el mismo príncipe iba a aceptar los términos puestos por Franco. Aun así, don Juan todavía hizo un último intento y reunió en Estoril a varios nombres de confianza entre los que estaba su consejero político Pedro Sainz Rodríguez, que era el enlace con los grupos monárquicos españoles. El objetivo de la reunión era elegir entre el manifiesto conjunto con la oposición democrática 0 bien optar pOr otro manifiesto estrictamente monárquico' que había sido elaborado por el propio Sainz Rodríguez. El manifiesto monárquico recogía ~supuestamente los deseos de los monárquicos que vivían en España. Una vez leído por Pedro Sainz, se dio cuenta don Juan de que el que le habían asignado era el de vigilar que la corona no fuera parte del régimen franquista, pero en ningún momento se aludía a que don Juan ejerciera en el futuro el de monarca Tras esta cena, don Juan se retiró definitivamente de la escena política. papel papel español.

par e libe­ tad. juanistas. Obviamente en -el fondo de esta negativa estaban los históricos recelos del PSOE participar en empresas en las que el PCE ocupara una posición relevante. La Plataforma de Convergancia Democrática no se constituyó hasta junio de 1975 y a ella se incorporaron Izquierda Democrática de Ruiz-Giménez, la Sindical Demócrata de Desde el primer momento, la estrategia de ruptura democrática propugnada en declaraciones y manifiestos se veía matizada por un sector de la oposición dispuesto entrar en negociación con aquellos sectores franquistas más claramente comprometidos en el proceso democratizador: La estrategia era ir integrándose pacíficamente en la vida política y ocupar un espacio cada vez mayor en la escena pública.

Es también en esta época cuando un grupo de militares con vocación demócrata se aglutinaron en torno a un organismo clandestino llamado Unión Militar Democrática, que concretó su ideario en el

Al mapa político que ahora se perfilaba contando también con la oposición en el que convivían grupos atomizados del franquismo reformista, las ramas duras del régimen y grupos también divididos de las corrientes cristianodemócratas se sumó una nueva asociación política impulsada por el Gobierno; que tenía como objetivo dirigir el proceso político tras la muerte de Franco; la Unión del Pueblo Español. Al mismo tiem po, el Gobierno no vaciló en estas fechas en reprimir violentamente la creciente oposi ción social que, si bien no mantenía en masa vínculos con organizaciones políticas de la oposición, sí se mostraba cada vez más activa y movilizada. La crisis económica; cuyos efectos empezaron a notarse desde 1974, actuaba a favor de ello. las y y dias de los intereses del actual régimen no del español_ La UMD (Unión Militar Democrática), consciente de esta situación, aspira a que las Fuerzas Armadas se pongan exclu sivamente al servicio del recobrando su prestigio y dignidad.' ocupado pueblo pueblo

La UMD ejercer un importante papel en el ejército, pese a que nunca contó con más de 150 miembros y unos pocos de cientos más de simpatizantes: los militares inmovilistas no sabían cuántos ni cuáles de sus oficiales eran de la UMD y, de intentar una intervención militar, tenían que correr con el riesgo de que algún militar bajo sus órdenes fuera de los demócratas y atentara contra los mandos." pudo

El movimiento obrero tuvo en estos últimos años del franquismo un marcado protagonismo dentro de la oposición más visible al franquismo. Las movilizaciones se tuplicaron de 1971 1975, aunque evolucionaron hacia una mayor atomización y sectorización y el número de horas de trabajo perdidas sólo se duplicó en el mismo período. quin -

El aumento de las manifestaciones abría la posibilidad de que las llamadas a la huel ga general que proclamaban las fuerzas de la oposición tuvieran eco en la población y que ello diera paso la estrategia que, especialmente la Junta Democrática, preconizaban para el establecimiento de la democracia.

Además de los conflictos obreros, el gobierno de Arias Navarro que sucedió al de Carrero Blanco tuvo que hacer frente a un incremento de las acciones terroristas y un cambio cualitativo en mismas. En abril de 1974, ETA había anunciado que todas las fuerzas de seguridad del Estado eran objetivo legítimo de su acción frente a lo ocurrido hasta entonces que había consistido en enfrentamientos armados entre comandos terroristas y destacamentos policiales, pero no grandes atentados estratégicos como sí se iban producir en el futuro. La organización terrorista se distanció de su frente obrero y en otoño, tras el atentado de la calle del Correo, en Madrid, en el que murieron varios civiETA se dividió en ETA Militar, con exclusivo objetivo en la lucha armada, y ETA Político-Militar, que por combinar la lucha armada y la acción de masas_ Las acciones terroristas aumentaron en estos años de modo considerable en una escalada que alcanzó en 1978 una actividad inusitada. las les, optaba

En septiembre de 1975 se producía el inevitable encuentro los organismos que aglutinaban las fuerzas de la oposición democrática. La Junta Democrática y la Plataforma de Convergencia Democrática se unieron en una misma organización que recibió popularmente el nombre de Platajunta. La declaración que se hizo a tal efecto establecía como objetivo la ruptura democrática con el régimen por medio de una huelga general política que derrocaría popularmente al franquismo. de

En 1973 había nacido el FRAP y en 1975 los GRAPO, que van sumando víctimas la ya de por sí extensa lista de asesinatos del terrorismo etarra.

Pero fue en realidad la propia muerte de Franco la que desencadenaría el proceso de cambio político; fue la espoleta a tema totalitario, quedando activos sus sectores más progresistas, que consiguieron converger con las fuerzas de la oposición en un proceso de reforma pactada de las instituciones y leyes del régimen de Franco. partir

EL PROYECTO REFORMISTA. 1975-1977

19 monarquía en Juan Carlos de Borbón, según lo dispuesto por Franco y pese que era su el heredero legítimo del trono padre español.

El primer gobierno de la era postfranquista no parecía que debía sostenerse en Arias Navarro dada la debilidad mostrada ante las presiones del búnkex Areilza y Fraga cían ser las personas idóneas para ocupar la Presidencia del Gobiemo, pero Juan Carlos I, de forma un tanto sorpresiva, ratificó en el cargo al Presidente Arias. pare -

Como señalan numerosos estudios, el primer gobierno de la monarquía parecía el último de la dictadura, si bien los criterios seguidos para su elección fueron distintos a los de anteriores gabinetes . Se buscaron personas que ejercieran liderazgos sobre distintos sectores franquistas y que se conociera su amplia contradicción con los sectores más inmovilistas del aparato franquista. Los tácitos, los reformistas y la que se llamó tercera generación del Movimiento (Suárez y Martín Villa) estuvieron ampliamente representados.

Arias no supo liderar este grupo de personas no elegidas por él y, pese a sus intentos de reforma, tímidos y cautelosos, no logró superar los obstáculos que las cortes franquistas supieron interponer a las reformas -

A estas alturas, el PSOE y el PSP había entrado ya en conversaciones con y otros políticos franquistas, e incluso se hablaba de que los líderes socialistas gozaban de un trato menos represivo que el aplicado al resto de fuerzas _ Era evidente que se estaban produciendo movimientos en 'la de ajedrez' y todos deseaban alcanzar una ción pública que les permitiera no ser desplazados del juego. Fraga partida posi - mp1a deocáica acada. En mayo de 1976 se aprobaba la de reunión; en la que se establecía el derecho a la reunión política, la obligación de ser comunicada al gobierno su celebración y obtener permiso expreso del mismo; en caso de que ésta se realizara en un lugar abierto. Asimismo aprobaba, de forma harto peculiar, la licitud de los partidos políticos que no estuvieran tipificados como ilícitos en el Código Penal. sibilina fórmula dejaba al PCE fuera de la legalidad. El trámite jurídico que necesitaba la para ser aplicada era la derogación de los artículos del Código Penal que regulaban la ilegalidad de la afiliación política pero; presentada a las Cortes, esta propuesta fue denegada. Se hacía evidente la distancia que separaba al gobierno de la Cámara y la necesidad de alterar esta composición de fuerzas si algún proyecto de reforma ser sacado adelante. Mientras esto ocurría; los objetivos de la oposición se iban moderando de forma cada vez más clara y las llamadas una definitiva huelga general política eran sustituidas por presiones constantes sobre el Gobierno con huelgas y manifestaciones, por apariciones públicas de los líderes de la a lo bién a los líderes de la oposición; muchos de ellos detenidos aprovechando su táctica de mostrarse públicamente. Políticos ~incluido Santiago Carrillo, que había decidido regresar del exilio _ intelectuales participaron públicamente en actos no autorizados (su sola presencia era ilegal) conscientes de que ello equivalía su ingreso en prisión, pero esto no era sino un intento de reproducir la estrategia republicana de los años 1930 y 1931, es decir, incomodar las autoridades con su protagonismo; sociológicamente hablando era una forma de integración desde el conflicto. ley Esta ley poder quería Ilegar

Plata los socialistas, parece ser que en una reunión de la en prisión, salvo Javier Solana y Raúl Morodo, que fueron puestos en libertad de camino a comisaría.

bnker La crisis desatada en el Navarro las causas de tal hecho. El rey obligó al Presidente del Gobierno a dimitir en el verano de 1976, y de entre los 'presidenciables'eligió al que, en principio; tenía menos posibilidades: Adolfo Suárez sería el nuevo del Ejecutivo. jefe

La selección de Suárez fue tomada con escepticismo por parte de la diplomacia, los partidos de la oposición y los medios de comunicación. Se veía en él a un joven político franquista al que no se le conocían tendencias aperturistas; bien al contrario; las hipótesis que se barajaban sobre su llegada a la presidencia apuntaban a que ello respondía una maniobra de tecnócratas, Movimiento y altos círculos bancarios. Según esto, se pre sentaba como una Presidencia carrerista que hacía temer 0 festejar -_ una paralización de los intentos reformistas del anterior gobiemo.

La declaración programática de Suárez dio a entender claramente que era la apertu ra y no el carrerismo su propuesta de futuro. El primer paso iba a consistir en presentar un proyecto de ley por el que se convocarían elecciones para elegir dos cámaras. AI mismo el órgano encargado de elaborar el proyecto de ley iba a ser una comisión el Gobierno y no una mixta de Gobierno y Consejo Nacional. Decididamente el Consejo no iba tener fácil el papel obstruccionista asumido desde que muriera Franco. Curiosamente había sido el mismo Suárez el responsable del bloqueo que la reforma propuesta por había sufrido en su paso por el Consejo Nacional. Suárez se ocuparía desde la Presidencia de que nadie consiguiera parejo éxito con su propio proyecto refor mista. tiempo, Fraga y Areilza, nuevamente molestos con la elección del Presidente, negaron expresamente su colaboración con Suárez, lo que no motivó sino una limpieza de obstáculos para que la composición del ejecutivo fuera más homogénea que la del anterior. mismo tiempo; Suárez recibió la venia del para elegir a los ministros con una cier ta libertad; definitivamente no habría un gobierno multicolor: El nuevo Gobierno estu Vo integrado por personas de poco protagonismo; procedentes de la democracia cristia na, que habían ocupado puestos de segundo nivel en la administración y los que no se les conocían proyectos personalistas de reforma. Era un grupo capaz de asegurar mayor unidad y disciplina que fue bautizado con el nombre de Gobiewo de penenes. Fraga Rey

El nuevo Gobierno desencadenó el proceso aperturista más firme de los intentados hasta el momento: bloqueaba algunos sectores inmovilistas, concedía una amnistía par cial y se entrevistaba con líderes de la oposición, incluidos los comunistas El concepto ruptura pactada y conquista de parcelas de libertad se impuso frente al resto de estrategias de la oposición. Las fuerzas de la oposición no sólo aceleraron sus contactos con el Gobierno, sino que se aprestaron a articular pactos de corte electoralista: Coordinación Democrática con nacionalistas, liberales y socialdemocrátas en lo que Ilamarse Plataforma de Organismos Democráticos. pactó pasó

Pero los quebraderos de los primeros Gobiernos no eran, como ya he señalado; los grupos de oposición democrática. Suárez no temía ni siquiera los más radicales grupos de la izquierda que eran los más insistentemente rupturistas sabía que si el PCE reconocía la monarquía parlamentaria como forma de Gobierno a cambio de su legaliza ción actuar de blindaje frente a cualquier deseo agitador de los grupos de izquier da radical. El mayor problema para Suárez era conseguir algo similar que contuviera al podía

bínk1: primer paso fue entrevistarse con la cúpula militar dos días antes de aprobar el proyecto de ley para la Reforma Política, texto que abriría la puerta a la legalización de los partidos. En sus conversaciones aseguró a los militares que el PCE no sería legalizado; recreando un ambiente de cier ta confianza Pocos días después cesó a varios militares que habían hecho manifestaciones en contra de la democratización del Era un doble juego que mostraba proximidad y respeto al ejército y al mismo tiempo firmeza y resolución con quienes se mostra sen contrarios a la política del Gobierno. Sin embargo esta medida no iba a ser suficiente y algunos estudiosos han visto en el líder franquista que iba a actuar en la transición de dique político de los grupos más reacios a la democratización; y Carrillo, desde esta perspectiva, habían sido los "guardianes emocionales' que protegieron la izquierda, siendo el había cumplido el mismo respecto del ejército. tesis, desde no carece de sentido. país. Fraga Fraga polí quien papel Esta luego,

El siguiente paso de Suárez tras sus conversaciones con la oposición y los militares iba a ser la discusión en las Cortes del decisivo proyecto de para la Reforma Política. El proyecto recibió enmiendas, pero su parte sustancial no fue afectada: elección proporcional de una cámara de diputados y mayoritaria de otra segunda cámara que recibiría el nombre de Senado. Se introdujeron correcciones la proporcionalidad que reforza ban las posibilidades a sobrerrepresentación de las zonas geográficas más conservadoras , que eran menos pobladas. De esta forma, se pensaba que la mayoría de los procura dores de las cortes franquistas pasarían a ocupar un escaño en el Senado 0 en el Congreso. Con estas previsiones, el apoyo del grupo de y algunas presiones sobre los radores franquistas (muchos de los procuradores franquistas ocupaban cargos en la Administración de nombramiento discrecional y había quedado claro con el cese de algunos altos mandos que Suárez no dudaría en destituir quienes se opusieran a la reforma), el proyecto de ley el trámite en las Cortes con un éxito que ni el propio Gobiemo esperaba. Ley las Fraga procupasó

mpt·a eor­ Este hecho tenía más implicaciones. La clave de bóveda de la ruptura democrática dos conceptos hasta entonces antagónicos aunque cada vez menos ma, alcanzando por sus gobierno provisional: convocatoria de elecciones democráticas. Suárez, según diría Felipe González, había sabido entrar en el terreno de la oposición conservando controles autocráticos de poder:

Aún faltaba para la una legitimación suplementaria. La oposición había anunciado desde el principio que una vez formado el Gobierno provisional, éste sometería a referéndum una cuestión fundamental: la forma del Estado. Obviamente, la oposición anunciaba devolver a la ciudadanía el protagonismo político arrebatado por el franquis mo y Suárez no emprender un proceso alternativo al propuesto desde la oposición ley podía

sin ocupar también ese espacio ideológico que hasta entonces parecía estar reservado únicamente la oposición democrática. En Suárez, ese restablecimiento de la soberanía popular tomaría la forma de un referéndum que sometiera decisión popular el contenido de la reforma política, ya aprobada por las cortes franquistas.

El referéndum volvió a dar un éxito inesperado a la propuesta de reforma de Suárez y sólo en el País Vasco hubo una significativa abstención.

El triunfo de la reforma en las Cortes y la convocatoria del referéndum produjo una notable confusión en los medios políticos de la oposición que ante la ofensiva de Suárez decidieron abandonar definitivamente sus planes de establecer un Gobierno provisional. La oposición, notoriamente confusa, se decantó por solicitar a suS simpatizantes la abstención en el referéndum, aunque ni siquiera esta mala estrategia fue por todos los partidos, pues algunos dejaron libertad de voto. El voto abstencionista promulgado por la oposición careció de unidad en su efectivo seguimiento y no fue articulado como parte de una estrategia global de oposición a la capacidad de reciclaje político mostrada por los sectores franquistas más progresistas, por lo que se convirtió en un grave error de la oposición. Los grupos de la derecha más leal la memoria de Franco hicieron propa en contra de la con el eslogan de que Franco habría votado no seguida ganda Ley

La para la Reforma política iba a suponer un doble impulso al reformismo; pues la vez que resultaba la primera convocatoria de elecciones implicaba la disolución de las cortes orgánicas de Franco. El éxito obtenido afianzaba las posiciones del Gobierno, que en meses posteriores suprimía por decreto el Tribunal de Orden Público; promul gaba la libertad de sindicación, abolía la práctica del sindicalismo vertical y suprimía la Secretaría General del Movimiento. Ley

Al mismo el éxito de Suárez vaciaba de cometido los organismos articula dos desde la oposición para protagonizar la ruptura democrática. Eran a de enton ces los partidos los que tomaban individualmente sus propias estrategias de negociación, buscaban su identidad y se preparaban para la vida electoral. Esto implicaba, asimismo; que buen número de demócratas independientes de presencia tan decisiva meses atrás quedaban ahora apeados de la escena política. tiempo, partir aquel

Era ésta una actitud histórica presente en el socialismo democrático: reafirmación de su ideario anticapitalista y republicano toma de posiciones moderadas al concretar las acciones a en cada momento. El Congreso del PSOE contó con protección ofi cial en su celebración; sin embargo el PCE aún bregaba en estas fechas para ser reconopero seguir

El PSOE fue el primero en organizar un Congreso que marcara su programa de iden tidad En él participaron, además de los líderes españoles, numerosos líderes extranjeros que aparecían apadrinando al PSOE como electoral; Brand, Palme, Nenrri, se encontraban entre ellos. El PSOE reafirmaba su identidad marxista y de clase, a la vez que defendía posiciones moderadas al respecto de la reforma. El partido manifestó su decisión de presentarse a las elecciones y dio a entender que lo haría aunque no todos los partidos fueran legalizados. opción

cido legalmente. Al tiempo que se celebraba el Congreso socialista, Carrillo se presenta ba en un hotel de Madrid en compañía de la ejecutiva del PCE y celebraban una conferencia. Como ellos esperaban, fueron detenidos y nuevamente, tuvieron que contentar se con alcanzar protagonismo en los medios de comunicación a través del conflicto. El objetivo era demostrar a Suárez que su partido no iba a renunciar a desempeñar su histórico de oposición al franquismo. papel

Tras el referéndum sobre la para la Reforma Política y las primeras tomas de posición de los partidos de la oposición; ya con las miras puestas en las elecciones; se hizo obligado abrir un cauce de negociación con el Gobierno al efecto de consensuar una Electoral, aunque negociaciones abarcaron más temas periféricos. Las reivindicaciones de la oposición ya no incluían ningún atisbo de republicanismo; se concentraban en el reconocimiento de todos los partidos políticos y sindicatos, amnistía para los Nacional, punto éste que el mismo Suárez necesitaba y que no tardó en producirse; como ya se ha indicado. Ley Ley las presos

Los importantes acuerdos que iban marcar los aspectos técnicos de las elecciones fundacionales fueron formalizados en un decreto-ley promulgado en marzo de 1977: para el Congreso un sistema proporcional corregido y voto de lista, fórmula electoral el divisor D'Hondt, barrera electoral del 39 y representación mínima de dos diputados por circunscripción y uno más por 144.500 habitantes 0 fracción de 70.000. De esta forma se mantenían posibilidades de sobrerrepresentación de zonas más conservadoras lo ya dispuesto en la para la reforma política; para el Senado se acordó voto múltiple limitado que abría la representación a la minoría más fuerte. según las las según Ley

Una cuestión espinosa que quedaba sin solución era la legalización del PCE, a la que se oponían amplios sectores de las Fuerzas Armadas, del Gobierno; del cuerpo diplomático y de la opinión pública. El cambio de actitud de una buena parte de esta última iba a ser decisivo para la total integración del comunismo democrático en el sistema co. Un hecho inesperado iba a provocar este cambio _ políti -

En enero de 1977, un grupo de terroristas de extrema derecha asaltó un despacho de abogados laboralistas situado en la madrileña calle de Atocha; asesinando a cinco perso nas € hiriendo gravemente a cuatro más. El atentado tuvo en tensión a la población; que no sabía se desencadenar entre las fuerzas más radicales del activismo co. Al entierro de las víctimas acudieron multitudes que acompañaron a los féretros con banderas rojas y puños en alto rindiendo un silencioso y pacífico homenaje compañeros de militancia. Los diligentes del PCE lideraron la marcha y encauzaron toda la desesperación y tristeza contenidas hacia cotas de respeto y sobriedad que no dejaron de venganza consignas revolucionarias . qué podía políti lugar gritos

El suceso provocó una oleada de solidaridad hacia los comunistas que transformó la percepción temerosa que de ellos tenían buena parte de sus opositores, cuando menos la de aquellos que pasivamente se habían alineado a favor de los mensajes que durante

varios decenios había lanzado el régimen. Las estadísticas de opinión pública elaboradas en aquel momento reflejaban cambios significativos en las actitudes ante la legalización del PCE. El clima aceleró el proceso de legalización y la propia estrategia de Carrillo des de los asesinatos de la calle Atocha, amenazando con una campaña internacional de descrédito a la democracia española si el PCE no concurría a las elecciones de junio; contribuyó crear el ambiente necesario para su reconocimiento. A cambio, el PCE asegu raba su respeto expreso a la monarquía y a la bandera nacional. El PCE estaba a un paso de su legalización, s0 pena de renunciar a una buena parte de su ideario. pués

áb t Roj. El PCE convocó en Madrid una cumbre eurocomunista la que asistieron líderes extranjeros y los nacionales y presentó sus estatutos en el Ministerio de la Gobernación; vía por la que se obtenía, de ser admitidos a trámite, la legalización como partido tico. El Ministerio reaccionó ambiguamente y remitió los estatutos al Tribunal Supremo que obviamente se declaró no competente a tal efecto. El Gobierno, no sin pocas ciones internas, decidió admitir el trámite solicitado por los comunistas y el 9 de abril con el nombre de polí oposi -

 cnidció d itres acil  r Spri,: Las reacciones ante la legalización no tardaron en producirse: Manuel calificó la decisión como golpe de Estado ~juicio que se apresuró a rectificar el Ministro de Fraga

La legalización del PCE fue una ejército tomó una actitud que venía a significar, por primera vez de forma clara; el nuevo que iba a desempeñar en el tras la muerte de Franco. prueba papel país

Por la derecha, la inminencia de elecciones también movilizó pactos y nuevos dos solicitaron su legalización. Fraga lideraba un proyecto electoral que giraba ostensiblemente a la derecha respecto de aquel otro que había impulsado desde su estrategia GODSA, cuando era embajador en Londres. pretendía ahora aglutinar a grupos conservadores y franquistas firmes, de dudosas convicciones democráticas, en una coalición que bautizó con el nombre de Alianza Popular. partiFraga

La legalización del PCE recompuso el mapa electoral de la izquierda, en el que PSOE y PCE iban a actuar partir de entonces con un protagonismo apenas ensombrecido por el resto de fuerzas. El PSOE buscó la absorción de todos aquellos partidos socialistas de menor fuerza que estuvieran dispuestos a una total integración en el aparato, negándose participar en coaliciones electorales. La estrategia fue oída por algunas agrupaciones socialistas y se mostró como clave del posterior éxito electoral del PSOE. PCE y PSP no optaron por una táctica similar y resolvieron buscar apoyo en las familias comunista y socialista pero respetando las identidades de los grupos coaligados.

El Gobierno; por su parte, impulsó una operación política cuyo objetivo era cubrir la amplia centrista del mapa político; que era, además, el posicionamiento tico que las encuestas reflejaban como preferido por los españoles. El Partido Popular de opción polí -

cs Areilza, Cabanillas , Pérez-Llorca y los tácitos coesionaron a grupos liberales, democrata cristianos y socialdemócratas en torno a una coalición que se llamó Centro Democrático. Sin embargo, el proyecto del PP estaba destinado a encontrase ideológicamente en el mismo espacio político que ocupaba el ánimo de Suárez y los efectivos e inevitables con tactos entre unos y otros produjeron un reajuste inmediato del abanico centrista. Gobierno no había tenido que ceder ni un ápice de iniciativa desde su formación, tras la crisis del gabinete de Arias, y no estaba dispuesto cambiar ese estilo con vistas a las tró interés por la coalición de centro; pero era obvio que la dirección política no quedar en manos del PP: Areilza así lo entendió sin que fuera necesaria presión ninguna presentó su dimisión para dejar el paso libre al liderazgo del entonces Presidente del Gobierno, quien culminó la originaria iniciativa rebautizando el mastodóntico grupo con el nombre de Unión de Centro Democrático. podía el 1obís: 20  aere es de qte se pie en mch. En abril de 1977, Leopoldo Calvo Sotelo abandonaba las tareas de Gobierno e iniciaba en la UCD la organización de las listas electorales, cuestión que se presentaba difí través de una operación que fue lla no estaba de evitaba implicarse en las tensiones que sin duda produjo.

Era la primera convocatoria de elecciones generales tras la larga dictadura y fue éste el hecho que motivó la alta participación, con un 789 del censo electoral; por deba quizá

El espectro político quedaba pues liderado por AP en la derecha, UCD en el centro y PSOE, PCE y PSP (estos últimos con el apoyo de otros grupos menores) en la izquierda. Con menor arraigo social, aparecían en la izquierda radical Frente Democrático de Izquierda, Frente por la Unidad de los Trabajadores y Candidatura de Unidad Popular; en el centro, Equipo de la Democracia Cristiana; Alianza Socialista Democrática, Pacte Democrátic per Catalunya y Partido Nacionalista Vasco, y en la ultraderecha, Alianza Nacional del 18 de Julio y Falange Española Auténtica. Este fue el conjunto de partidos que se presentaron el 15 de junio de 1977 como candidatos al Congreso y al Senado.

El voto se concentró y los indecisos fueron optando por las candidaturas de UCD y PSOE-PSC conforme avanzaba la campaña electoral, según reflejaron las encuestas liderazgo de Suárez fue decisivo para ello, así como el fuerte despliegue propagandístico del PSOE, que llevó el rostro de Felipe González a todos los rincones del acompañado de mensajes de moderación y renovación. La campaña se personalizó en los líderes como si de elecciones presidenciales se tratara, y la concentración del voto benefició UCD y PSOE frente sus oponentes La proporcionalidad corregida no benefició a la derecha, para había sido introducida, sino a los partidos más votados, que obtuvieron sobrerrepresentación. A la vez, la D'Hondt actuaba como acelerador de la reducción del pluralismo en futuras elecciones. país quien Ley

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nico de fuerzas que habían integrado la coalición electoral: Movimiento; democristianos, socialdemócratas y liberales. El gabinete formado fue un intento de equilibrio ligera mente escorado hacia los grupos más progresistas, que se preveía iban a encontrar menos obstáculos en las negociaciones que forzosamente iban a tener que llevar a cabo con la oposición de izquierda.

Una vez formado el Parlamento tras las elecciones e investido el Gobierno, se an en movimiento las técnicas consensuales necesarias para enfrentarse a tres tareas bási cas, como eran la lucha contra la crisis económica, la promulgación de un texto tucional que afianzara los logros democráticos y el establecimiento del sistema autonómico poní consti -

Pctos de a Moncloa económica. El acuerdo se logró en ción salarial, reducción del gasto público, restricciones crediticias y aumento de la presión fiscal. Y como contrapartida se ofrecía una reforma fiscal progresiva; una mejora del sistema público de seguridad social, una reorganización del sistema financiero y llevar a efecto algunas reformas políticas urgentes.

El segundo objetivo de la política pactista fue abordar el problema de las nacionalidades. Al ya histórico problema del nacionalismo que había desencadenado en el XIX tres guerras civiles, había herido mortalmente la Restauración y había aportado alguna de las más oscuras sombras a la II República se unía la humillación recibida durante el franquismo; que había provocado un fuerte resentimiento contra el central y no había sino reforzado las expectativas de autodeterminación. No eran sólo vascos y cata lanes los que exigían su reconocimiento como identidad diferenciada, pero sí eran los que más fuertes pretensiones políticas habían previsto para después de la democratiza ción del poder país .

Tras las elecciones se concedió otra amnistía, que alcanzó a muchos nacionalistas, al tiempo que se proponía desde el Gobierno que Josep Tarradellas volviera del exilio como presidente del Gobierno provisional de Cataluña; investido de poderes más simbólicos que reales . A pesar de estos gestos, los estatutos vasco y catalán concedidos en los años treinta no se reestablecieron pese las pretensiones de ambas comunidades, viéndose postergado cualquier reconocimiento formal de sus identidades hasta la redacción del texto constitucional. Esta actitud temporizadora fue criticada por gran parte de los nacionalistas, que veían en ella una concesión a los fuertes recelos que el asunto desper taba entre las Fuerzas Armadas. El clima estaba más que preparado para aflorar durante el período constituyente en forma de ruptura de vínculos entre central y nacionalistas por no acuerdos en materia autonómica. poder llegar

Los pactos constitucionales fueron el tercer y más básico consenso de la legislatura. Las cámaras elegidas lo habían sido merced a una ley que evitaba cuidadosamente atribuirles el carácter constituyente que hubiera roto la legalidad franquista, pero aparecía

como primer punto de acuerdo tras las elecciones la necesidad de sacar adelante una constitución que completara la transición institucional y consolidara los no logros democráticos alcanzados. pocos

Si la transición había tenido hasta entonces un marcado carácter popular, más evidente aún en los meses anteriores a las elecciones, la elaboración del texto constitucional iba a estar marcado precisamente por el secretismo y los encuentros de élites .

hecho 22 3 24 25 26 C1eros pa el Diálogo sidad sin duda, la causa, pero eso no Paniagua Soto apunta que ello tuvo origen en un Manuel Tuñón de Lara dice expresamente que las Cortes 'eran, de hecho; constituyen tes, aunque nada se dijera en la convocatoria recibieron el encargo de redactar y aprobar la Constitución' un matiz diferenciador en la segunda que parece aludir veladamente al rey. José María Maravall y Julián Santamaría vienen señalar que su carácter constituyente fue deter minado a la luz de la tan por 0 por las crónicas de quienes vivieron la transición como protagonistas, destaca la de Antonio García-Trevijano; quien señala que la decisión de elaborar una constitución se tomó por teléfono entre un número muy reducido de personas y que el hecho fue un golpe de mano político' tes las Cortes, sí se presenta como constante en los estudios que fue el consenso de los partidos parlamentarios al menos de los más fuertes lo que abrió el proceso constiuna constitución hasta que la revista una parte del borrador, filtrada desde la misma clase política. fue, quién qué

La ponencia técnica finalmente elegida, que emanó de la primera comisión, estuvo integrada por siete miembros, de los que tres correspondían a UCD; dos al PSOE, uno

d hoc El carácter consensuado del período constituyente no por el parlamento. La primera comisión estuvo integrada por 17 representantes de UCD, 13 de PSOE, 2 de PCE, 2 de AP y 1 de PNV. Antes de formar la Comisión multiparti se habían desechado otras posibilidades como la propuesta por UCD;, que se había presentado en el Congreso con un borrador constitucional elaborado de forma escueta por expertos en derecho político pertenecientes UCD y al Ministerio de Justicia y que implicaba aprobar una matriz breve que dejaría para fechas posteriores el desarrollo de los artículos. Otra propuesta rechazada fue encargar un borrador a expertos juristas no vinculados a ningún partido, pero esta propuesta _y la de UCD_ fue rechazada por socialistas y comunistas, que pretendían constitucionalizar el mayor número posible de libertades y lo antes posible. privó ta,

1 y y y y y las subvenciones a la enseñanza privada, los centristas renunciaron al cierre patronal, se constitucionalizó el derecho a la vida de forma tal que no diera claves a favor 0 en contra de la no pena de constitucionalizada para el texto Se llegó también a mediaciones consensuadas sobre el el Estado, así como en lo referente la va, el consenso fue posible gracias al uso de fórmulas papel y y y  y y y y y y El proyecto constitucional así elaborado nes en el Diputados recibió votos en contra Grupo Mixto. Sometido el texto referéndum; la participación que obtuvo fue menor que la alcanzada en el de la la Reforma Política. Votó el 67'11% del votos pasó Ley para

y y y y El texto regiones.

y y y y y y y consagra un sistema de elección catos garantizar la soberanía expresa y y y y Era el fin de una etapa histórica de cambio consenso había extrema el recurso constante a la violencia armada con objeto de desestabilizar el proceso de integración democrática.

El incremento del terrorismo vasco en la transición revelaba la decisión de ETA de responder con violencia a la política autonómica seguida por el Gobierno, y en general por los partidos políticos parlamentarios. Intentaba completar con las armas el retraimiento del nacionalismo moderado en el proceso constitucional. PNV y ETA establecieron relaciones ambiguas y la Iglesia reforzó este tipo de relación al acoger como héroes los militantes de ETA muertos por la 0 de resultas de la manipulación de sus propios artefactos explosivos. policía

Pero no sólo ETA ejerció un intento permanente de dinamitar el proceso democrá tico, otros grupos violentos nacionalistas ensayaron sus acciones terroristas durante estos años, aunque contaron con menor apoyo social y con menos operatividad en sus acciones .

29 30 La integración de ciertos sectores vascos en la configuración general del Estado se una cuestión abierta que en opinión de Ramón española. Parece más lógico pensar; sin embargo; que la eventual ruptura de la convivencia democrática española, en caso de producirse, estaría enraizada en otros factores de su estructura profunda y no sól0 en el nacionalismo vasco; por más que pudiera ser éste el factor desencadenante: Coincido plenamente con Ramón Cotarelo, sin plantearse todo estudioso es por hoy , qué

Por la línea de fractura derechalizquierda; la banda terrorista más activa fueron los GRAPO, con apenas dos 0 tres grupos de acción pero que acertaron a intervenir violentamente en momentos particularmente delicados . En la ultraderecha surgieron numero sos grupos, algunos bien organizados, como los Guerrilleros de Cristo y otros de carácter más efímero como la Alianza Apostólica Anticomunista. Rey ,

Disfunciones de la transición española Un apunte politológico los 31 En su conjunto, el sistema tro de una contradicción no Estado liberal de derecho y institucionales, que se han ido principios como elementos del moderno

Los sistemas democráticos históricos han ido incorporándolos, necesariamente, de forma paulatina y heredada, pero nuestros constituyentes podrían haber optado por introducir en el texto constitucional estas técnicas y realidades depurando ciertas pervi vencias filosóficas más propias del viejo Estado liberal de derecho.

por esta razón una serie de prácticas incorporadas, 0 ya presentes originalmen cuyo desarrollo encuentra obstáculos y marcos legislativos y procedimentales ambiguos, cuando no entran en abierta competencia con algunos otros. Así, el principio de división de poderes se ve trasladado al ejercicio de la oposición parlamentaria, cuya potencial capacidad se ve; sin embargo; desactivada; y el voto de censura queda deva Hay te,

luado, asimismo; en un mero sistema de desgaste al ejecutivo; el control través de comisiones de investigación se ve imposibilitado en la práctica, pues éstas se encuentran bajo total dominio del Ejecutivo; que tiene de esta forma a su alcance una técnica suplementaria de soporte a su función, pues salvo en casos de pérdida de mayoría puede foca lizar las investigaciones hacia ámbitos favorables de su gestión política e institucional.

La práctica de la acción política; siguiendo con los aspectos disfuncionales del sistema político; se articula desde una técnica de cohesión de la mayoría; que se apoya en el escrutinio de lista cerrada y bloqueada en los comicios electivos y en el inaudito voto ponderado en el seno de las cámaras.

Asimismo; la necesaria identidad entre gobierno y Parlamento a través de su mayoría y el partido 0 coalición que le sustenta da un fuerte control sobre la práctica mentaria al ejecutivo; que posee el papel más activo en la fijación del calendario de las cámaras y del orden del día. Ello actúa en la tendencia de desparlamentarizar el trabajo legislativo; que ya muy acabado a las discusiones de las cámaras . parla Ilega

El sistema parlamentario va mudándose progresivamente en parlamentarismo de portavoces, en clara contradicción; en este caso, con disposiciones constitucionales que amparan el parlamentarismo clásico en cuanto al activo del diputado 0 senador electo. papel

Se han ido superponiendo, pues, esquemas, que necesariamente han de entrar en convivencia forzada y ello bajo el fantasma originario de la gobernabilidad, que ha tendido frenar la función legítima y legitimadora de la oposición. este esquema ha seguido cerrándose más allá de los límites que la gobernabilidad y el consenso exigían; alterándose en ello la única función que justifica la existencia del Parlamento en un régimen parlamentario mayoritario: la del control del gobierno e integración política.

Los argumentos que justifican los costes señalados pueden fundamentarse en la idea de la necesidad, y la imperfección resultante es excusada por la grandeza e importancia del resultado obtenido. Esto no debe llevarnos a pensar que todos los costes fueron igualmente necesarios y que las opciones positivas tomadas por los protagonistas y actores de la transición fueron las únicas posibles. Como ocurre siempre en toda razón de Estado, el objetivo perseguido y el resultado obtenido quedan profundamente afectados por el tipo de medios utilizados y de costes puestos en juego en su consecución

A esto se debería añadir alguna disfunción del sistema electoral, apenas revisado desde los censos comicios fundacionales, 0 las derivadas de la falta de definición del papel del Senado dentro de un bicameralismo con deslizamientos al Congreso que obvia la pre tendida representación territorial de un Estado federalizado.

Es un hecho repetidamente observado que las estructuras articuladas y los mapas políticos de los primeros envites democráticos tienden a influir más allá del estricto proceso de transición, pero en el caso no ha habido con posterioridad voluntad tica en modificar elementos sustanciales que inercialmente están regulando y definiendo situaciones que a la fuerza carecen de la significación que tuvieron en su momento, riesgo de que estas inercias se conviertan en anacronismos institucionales y jurídicos que multipliquen los costes de una proteica razón de Estado. español

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NOTAS:

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  •   en A de BLAS, R COTARELO (comps. ), ob. P. 204. cit.,

  • ·Iy dmoraci? Lt Cl 26. Antonio GARCIA-TREVIJANO, 3 TV, 3-41992.

  •   Juan Luis PANIAGUA SOTO, cit.=

  1. Ramón COTARELO, ob. cit., P. 23
  2. Ramón COTARELO, ob. cit., P. 27
  • Los 10 de Felipe, Lt Clv 31